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持續優化營商環境 助力魚峰區經濟高質量發展

發布日期:2020-05-06 來源:發展和改革局

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  為貫徹落實《優化營商環境條例》和柳州市委、市政府關于2020年優化營商環境的工作安排,魚峰區按照提升治理體系和治理能力現代化的要求,貫徹落實《優化營商環境條例》,堅持問題導向,對標國內先進水平,圍繞國家營商環境評價體系,進一步放寬市場準入,加強公正監管,優化政務服務,創新體制機制,強化協同聯動,完善法治保障,不斷優化營商環境,為魚峰區經濟高質量發展提供堅實保障。 

  一、出臺促進魚峰區經濟平穩運行的十條政策措施, 支持打贏疫情防控阻擊戰 

  為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院、自治區和柳州市關于疫情防控的決策部署,在做好疫情防控工作的同時,全力支持轄區企業企穩發展,統籌抓好改革發展穩定各項工作,實現魚峰區全年經濟社會發展目標任務。出臺了《關于支持打贏疫情防控阻擊戰 促進魚峰區經濟平穩運行的十條政策措施》(魚政發〔20202號)。從實施援企穩崗政策、強化工業企業復工復產的保障、提前支付本級工業企業扶持資金、加大農業生產扶持、加強農產品運輸工作的協調、降低租賃區屬國有資產的成本負擔、減輕企業經營租金成本、落實柳州市對重點醫療防控物資和生活必需品生產、運輸、銷售的重點企業享受應急貸款貼息政策、進一步加大政策落實力度、不斷提升服務企業的能力水平等十個方面全力支持轄區企業企穩發展。 

  二、繼續推進行政審批制度改革及“放管服”工作,積極提升政務服務能力 

  (一)積極提升魚峰區政務服務能力。一是推出政務快遞免費送活動。將辦事取證由“上門取”變為“送上門”,有效解決了群眾和企業往返奔波政務大廳、耗時費力等諸多不便,降低企業、群眾辦事成本。2020年截至到331日,累計為群眾免費快遞達92余件。二是實行"一窗受理"改革。為進一步深化轉變政府職能,真正落實“最多跑一次”改革的要求,提升我區營商環境,要求各部門的行政許可、行政給付、行政確認、行政裁決、行政獎勵、其他行政權力等6類依申請行政權力事項和公共服務事項必須進駐區政務大廳,真正做到應進必進。同時,以企業和群眾辦事“只進一扇門”為目標,共同推進“一窗受理”改革試點工作,將多個部門辦事窗口整合一個窗口,讓“多個部門、多個窗口”向“一個部門、一個窗口”集中,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的審批模式,讓辦事人從“一事跑多窗”變成“一窗辦多事”,進一步減少群眾跑多次、跑多部門的煩擾,最大限度壓縮辦結時限,提高審批效率。三是認真落實執行《柳州市行政審批局關于印發《柳州市網上中介超市管理暫行辦法》的通知》(柳審批規〔20201號),加快推進我區網上中介服務超市建設。按照上級統一部署,已梳理我區行政審批必要條件的中介服務事項38項,涉及我區9個行業主管部門。 

  (二)全面推行“一次辦”。凡符合法定受理條件、申報材料齊全的政務服務事項,原則上要一次辦結。推行“一表申請”整合模式,實現市縣不少于100個套餐內事項一張表單填報、一套材料提交、一個流程辦理、一口同步出證。截止目前根據《關于印發2019年柳州市依申請政務服務事項“一窗受理”基礎集成套餐目錄的函》(柳政務辦函〔20204號)編制了《關于印發2019年柳州市魚峰區依申請政務服務事項“一窗受理”集成套餐目錄的函》請各有關部門對套餐內事項進行辦理材料梳理和“一張表單”的編制 

  (三)大力推行“馬上辦”“就近辦”。進一步優化進駐實體政務大廳的政務服務事項辦理流程,依申請政服務事項集中進駐服務大廳。在去年290項行政權力事項實行全城通辦事項的基礎上,繼續實現500項以上,目前已對擬開通的500項事項進行了征求意見。 

  (四)實現政務信息互通共享。魚峰區行政許可事項“最多跑一次”達到95.75%,依申請行政審批事項和公共服務事項網上可申請率達到100%,各部門監管事項已全部接入“互聯網+監管”系統,從根本上解決政務信息化建設中的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題,實現“統一進出、信息共享、并聯辦理”,做到凡是可以通過信息共享的,一律不得要求申請人重復提交。 

  (五)自然資源局建筑許可實現“一窗受理、限時辦結、一窗出件”的工作要求,并實行容缺受理。 

  1.登記財產落實情況。全力配合市不動產登記中心做好內部聯動,做好不動產登記前期的確權審核工作。由于不動產登記職能未下放到城區,自然資源局目前只負責歷史遺留在國有土地上自建私宅和農村宅基地轉移登記受理前的確權調查工作,在確權材料受理過程中實行容缺受理,邊補材料邊審核,縮短了整體的審批時限。今年1-3月份共接待群眾來訪10人次,審核確權2(已全部移交市不動產登記中心)。 

   2.辦理建筑許可指標落實情況。自然資源局嚴格按照工作要求,優化審批流程,簡化申請材料,壓縮辦理時限,規劃業務審批做到應進必進。目前,魚峰區政府服務中心已設立建筑工程審批報建專窗,辦理建筑許可實現“一窗受理、限時辦結、一窗出件”的工作要求。自然資源局無事前審批事項,始終強化事中事后監管。今年1-3月完成工業園區項目設計方案總平面圖審定2項,完成建設工程設計方案審批3項,完成建設工程規劃許可審批1項,完成竣工規劃核實審批1項。 

  (六)市場監管部門持續深化制度改革,進一步提升企業辦事便利度 

  1.鞏固企業開辦效能成果。區政務中心設立的企業開辦綜合服務窗口已實現企業登記、印章刻制、發票申領一窗辦理,由于政務中心場限制銀行開戶還未能實現現場辦理,需到銀行網點才能辦理。實現企業開辦企業登記(含企業社保和醫保開戶登記、住房公積金繳存開戶登記等)、印章刻制、申領發票、銀行開設基本賬戶一表填報,0.5個工作日辦結。對新設企業繼續免費贈送四枚印章,較大程度降低企業的辦理成本。 

  2.提升企業開辦便利度。已實現企業開辦、刻章、涉稅、社保、公積金、銀行開戶等流程的數據共享和推送,新設企業登記222戶,全程電子化率達95.95%,遠超70%的目標。企業變更登記228戶,全程電子化率為45%,下季度力爭達到70%的目標。進一步推進經營范圍登記規范化,使企業申請登記時更明確。去年建立的魚峰區企業開辦交流QQ群,有管理人員對企業提出問題進行解答,每天有超100個回復;導辦服務區有工作人員指導企業進行設立登記、變更登記、注銷登記的全程電子化申請,為企業提供很好的幫助,同時也為全程電子化率的提高提供有力保障。 

  3.深化“證照分離”改革。根據“證照分離”改革工作要求,各相關部門對涉及審批事項進行清理,目前魚峰區涉及實行告知承諾的有三項:公安局的旅館業特種行業許可、交通局的道路旅客運輸站(場)經營許可、衛健局的公共場所衛生許可;涉及優化準入的21項涉及8個部門,各部門按服務方式予以落實,為企業取得營業執照后開展相關經營活動提供便利,讓更多的市場主體持照即可經營。 

  4.提升市場主體退出便利度。推進市場監管、稅務、社保、商務、公安、銀行、海關等部門信息共享,對符合簡易注銷條件的企業引導走簡易注銷,不符合簡易注銷的按一般程序在國家企業信用信息公示系統進行清算組及債權人公告,為企業節約刊登公告的費用。一季度注銷企業143戶,通過簡易注銷辦理的86戶,占比例為60%。主要是一部份被吊銷企業補辦注銷手續或原申請簡易注銷公告后沒有在規定時間內申請注銷登記導致公告失效,只能走一般程序注銷,在一定程度上影響了簡易注銷的比例。 

  (七)稅務部門打造、推廣智能辦稅“雙引擎”,優化線上線下服務管理 

  1.超過90%的辦稅事項“最多跑一次”。目前魚峰稅局已嚴格執行《廣西納稅人辦稅指南》共215項,辦稅事項“最多跑一次”清單,清單共198項。 

  2.打造、推廣智能辦稅“雙引擎”。魚峰稅局配合柳州市稅務局重點打造、推廣“智能填單”和“智能導稅”智能辦稅“雙引擎”,實現單筆代開票業務窗口縮短至2分鐘辦結相關信息一次填報多次共用整體填單效率提高70%以上,做到征納雙方全程無紙化辦稅、提高效率降低成本。 

  3.開展“發票寄遞業務”。目前,柳州市稅務局已結合柳州市實際情況,制定增值稅發票網上申領線下配送實施方案,魚峰稅局有效減輕納稅人辦稅負擔和基層稅務機關工作負擔,實現足不出戶辦理發票申領。一季度,魚峰轄區160位納稅人通過“非接觸式”領取到發票70310份。 

  三、克服疫情影響,多措并舉,促進企業開復工 

  (一)住建部門探索推行魚峰區工業園區內“拿地即開工”。住建局正積極探索推行工業園區內“拿地即開工”審批模式,即在住建局職責范圍內實行消防設計審核、水土保持方案審核、人防設計審核、建設工程質量安全監督手續和建筑工程施工許可證核發受理、并聯審批并出具預審意見。為確保實現企業拿地即開工,在建筑工程施工許可核發階段,實行施工圖審查備案、質量安全監督登記承諾制,實施事后審批監管。 

  (二)工業部門加強企業調查指導,協調解決企業困難。實行“一企一策“精準扶持,協助企業解決復工復產在防控物資保障、原材料供應、物流運輸等實際困難,在堅持防疫控疫標準的前提下,采用電子化手段24小時幫助企業全面實施錯峰復工。在防控物資上,將籌集到的口罩、消毒液等物資,通過分批按量方式分發已復工企業,累計已提供13.7萬個口罩,6噸消毒水;在企業復工人員不足的問題上,通過招募志愿者的方式,幫助企業緩解人手不足情況,以柳州螺螄粉產業園為例,在發布《助力企業復工復產倡議書》后,當天即有200余名機關各部門人員組成的志愿者報名,幫助企業開展疫情防控、人員招聘、貨物流轉等工作,截止目前園區螺螄粉企業日產可達80萬袋;在流動資金短缺方面,主動與市級部門、各類金融機構對接,為轄區的吉燕峰汽車有限公司改裝救護車、鳳糖白沙制糖公司生產酒精等為疫情提供防控物資的企業積極爭取貸款貼息等融資支持,幫助企業緩解資金短缺狀況。 

  (三)召開“政銀企”懇談會,攜手共克時艱。為貫徹落實習總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上講話精神,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,在綜合考慮轄區企業需求后,魚峰區于313日上午召開政銀企懇談會,由政府搭臺,邀請銀行機構、擔保公司共同攜手,切實緩解企業在復工復產復商復市過程中面臨的銀行貸款和項目融資問題,積極推動我區經濟社會各行各業發展步入正常軌道。 

  (四)商務部門通過對三產企業的政策需求、經營情況進行摸底排查,通過政策引導,提升企業信心。廣泛倡議企業減租降租,柳州萬象城、柳州銀泰城等商業綜合體,窯埠古鎮、石尚1966等商業街區園區、鑫大地機電、南方花鳥等專業市場積極響應號召為租戶減免租金,為中小微企業減輕經營負擔。及時掌握消費市場需求變化,抓住經濟恢復期出現的反彈性消費熱點,全力開展促消費活動。宣傳貫徹落實自治區開展的“壯美廣西·三月三暖心生活節”活動,組織魚峰轄區三產企業依托電商平臺積極參與,培育壯大在經濟恢復期催生的新型消費,帶動零售、住宿、餐飲、文娛等傳統業態實現數字化轉型,促進消費回補。提振消費信心。 

  (五)科技部門推動科技創新,促進企業科技成果轉化。一是提醒企業對三年內已驗收的科技項目做好2020B類科技成果轉化申報工作。二是積極培育創新型企業,動員在2019年度高新技術企業申報過程中因“創新力度不夠”問題未獲認定的企業有針對性地增強創新力度,爭取在今年通過認定。三是做好轄區高層次科技創新人才引進工作,配合市科技局宣傳和落實《柳州市關于加快新時代人才集聚的若干措施》及相關人才政策,有針對性地鼓勵企業積極引進高層次人才,重點跟進廣西鑫海藥業科技有限公司高層次人才引進情況。 

  四、優化招商環境,加大招商引資力度 

  (一)打造“云端會客廳”,推進項目進程。節后返崗,魚峰區投促局立即認真梳理在談項目20多個,以打造“云端會客廳”的方式,通過互聯網、電話、微信、郵件等方式積極與企業對接洽談。魚峰區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作領導小組指揮部印發《魚峰區關于做好疫情防控期間招商引資工作的通知》,要求各相關單位在抓好疫情防控工作的同時,創新工作方式,啟動“不見面招商”工作,通過云端線上的方式,改“面對面”交流為“線連線”“屏對屏”溝通,加強與客商的溝通聯系,將招商引資各項工作落到實處,確保實現一季度平穩開局。 

  (二)提前謀劃項目,提供要素保障。認真落實“要素跟著項目走”機制,統籌招商項目商務治談工作,組織對重大項目、簽約項目的履約、開工、投產問題專門研究,提前謀劃好重點項目的土地、資源、政策等要素,促進重點項目與政策體系的精準匹配和銜接平衡。加強與相關部門的協調配合,落實任務責任,明確工作時限,為項目落地提供各類要素保障。 

  (三)優化政策環境,降低企業成本。圍繞“降低企業成本,振興實體經濟”主題,結合工作職能,整理最新招商引資政策,更新和完善《魚峰區相關經濟政策匯編》,為投資者提供最新的投資政策、投資環境和發展優勢等信息。通過開展“送政策下企業”、搭建銀企合作平臺、加大對接知名物流企業力度等行動降低企業成本,推動“政策最后一公里”落地。 

  五、加大民生領域建設,促進社會發展 

  (一)加快新建幼兒園、義務教育學校建設。按全市重點建設項目計劃,魚峰區項目為新建洛維幼兒園和白沙中心幼兒園兩所公立幼兒園。目前,洛維幼兒園已經復工并完成南北面基礎承臺(67個)砼澆筑,白沙中心幼兒園已經復工并完成教學樓拆除,正在進行古樹移植。 

  (二)加快養老服務中心建設。截至20203月底,龍泉山社區、德潤社區、東化社區和天湖社區居家養老服務中心建設項目選址已確定,項目建議書也已編制完成并獲得了柳州市民政局批復,可行性研究報告編寫正在有序進行。柳州市白云頤養中心建設項目第一期已建設完成,目前即將投入使用;柳州市老年人綜合服務中心項目施工受到新冠肺炎疫情防控工作影響,復工延遲,目前也已復工,施工也在持續進行。魚峰區養老院由市城建集團作為項目業主,2020年第一季度主要開展用地報批、設計方案編寫和征地拆遷工作。 

  (三)加大力度實施就業優先政策,幫助民營企業緩解“招聘難”問題。截止到330日,共發布轄區企業的招工信息150條,提供就業崗位5447個。對于有換工作需求及新增想外出務工貧困戶,可以通過線上招聘會尋找自己滿意的崗位。一是通過農民工遠程視頻綜合服務平臺,實現求職者不出遠門即可應聘就業、用工單位不出廠門即可招工。截至201912月底,搭建農民工遠程視頻綜合服務平臺53處,配置農民工遠程視頻終端機53臺,覆蓋我區9個鄉鎮、街道,43個村、社區(其中我區21個村及村級社區已全覆蓋)。 

  (四)做好穩崗補貼工作。截止到320日,我區共有2家企業符合條件并申請了穩崗補貼,申請人數為158人,現已發放崗位補貼153000元。 (五)加快醫療建設。魚峰轄區有醫療機構197家,其中三甲醫療機構3家、三級乙等醫療機構1家、二級甲等醫療機構1家、二級??漆t療機構2家、一級醫療機構17家、其它醫療機構173家,共有床位數3711張,每十萬人擁有56家醫療機構,每萬人擁有106個床位數。 

  

  (六)加快基礎設施建設。一是繼續推進二級路改擴建項目建設。20203月,二級路施工設計圖紙已出。二是做好四建一通工作2020年自治區四建一通項目,我局共有白沙-水山、石腳-下送等7條安防工程、桂中橋等2座危橋項目。目前均已完成前期設計工作,預計4月份進場施工。 

  六、魚峰法院暢通破產渠道 

  (一)辦理破產成本降低至20%。2019年、2020年所結的兩件破產案件,破產成本均在20%以內。原因為破產資產、債權較為清楚,審理時間短,管理人報酬少,評估費、拍賣費等好幾項費用為0。 

  (二)實現應用全國破產案件審理系統平臺辦理破產案件;審判團隊已以會議方式確定:對無產可破及執轉破的案子盡量使用簡化審理程序,原則上6個月內結案。 

  (三)在審理破產案件中,對于有重整可能的破產企業,引導管理人引入投資人,盤活企業資產。 

  (四)提升執行合同效率。對立案前達成調解的,已做到免收案件受理費;申請司法確認的,依法不收取訴訟費,要求出具民事調解書的,訴訟費減半收??;對符合立案的民商案件,已達到 100%當場立案。 

  七、存在問題 

  (一)政務服務簡易辦工作的業務上級指導不夠具體,廣西數字政務一體化平臺的網上審批流程、制度不夠完善,未能100%實現企業群眾“最多跑一次”、“一次不用跑”和“簡易辦”等。  

  (二)諸如破產法律框架指數、推行管理人行業自治等項目的數據需由上級部門指導完成。 

  八、下一步工作計劃 

  (一)將全面提升服務環境,打造一流的營商環境,更好地助推我區經濟高質量發展。建議自治區加快全區數字政務一體化平臺建設,進一步完善平臺的網上審批流程、制度等,力爭100%實現企業群眾“最多跑一次”、“一次不用跑”和“簡易辦”等,全面提升政務服務質量。 

  (二)通過各方努力,建立起法院、政府職能部門與企業之間更暢通、更高效的溝通平臺,共同努力營造轄區穩定、公正、透明的法治化營商環境。  

  (三)加快編制2020年魚峰區優化營商環境工作實施方案。督促各牽頭部門制定專項方案。 

  (四)做好第三方評估準備工作。市營商辦已聘請中國科學院地理科學與資源研究所為我市優化營商環境第三方評估機構,計劃于4月開始對各縣區、開發區營商環境總體情況開展2020年第一次評估。我區將高度重視此次第三方評估工作,將以第三方評估為契機,進一步優化魚峰區營商環境。 

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